——《乐山市人民政府关于抗震救灾和灾后恢复重建工作及2008年上半年经济社会发展情况的报告》举要 

今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，市政府紧紧依靠全市各族人民，围绕市五届人大五次会议部署，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，以产业提升年、八大民生工程、行政效能建设为载体，克服年初的低温雨雪冰冻天气和“5·12”汶川特大地震灾害不利影响，较好地实现了时间过半、任务过半，各项事业取得了新进步。

上半年经济社会发展目标全面实现

1—6月，全市实现地区生产总值271．1亿元，同比增长14．7％，完成市五届人大五次会议确定目标的52．1％。地方财政一般预算收入 16．3亿元，增长29．9％，完成目标的61.2％。全社会固定资产投资 136．6亿元，增长23．4％，完成目标的57．4％。规模以上工业增加值 148．4亿元，增长24．5％，完成目标的57．1％。社会消费品零售总额 84．3亿元，增长21．1％，完成目标的45．6％。

■ 关键词：产业提升

把“产业提升年”作为经济工作的主题，成立工业、基础设施、服务业、农业等4个提升推进组，推动经济更好更快发展。

——工业平稳较快增长。坚持把“工业强市”作为加快发展的核心战略，大力实施“工业倍增计划”，突出抓好大企业培育、大项目带动，加速优势产业发展，着力打造千亿产业、百亿企业和百亿工业园区。初步统计，1—6月规模以上工业企业主营业务收入317亿元，增长34％；利税40亿元，增长51％。五大优势产业发展加快，实现工业总产值315亿元，增长41．6％。

——农业发展态势良好。大力实施强龙带动、产业拓展和基地建设工程，推进传统农业向现代农业加快转变，农业发展质量和效益不断提升。农田水利建设得到加强，小春粮食和经济作物喜获丰收，大春播种298．3万亩，大春作物长势良好、丰收有望。养殖业持续发展。新发展农业产业化龙头企业12家，规模以上农产品加工企业实现销售收入46亿元，增长27．8％。加强农业技术攻关、成果转化和服务体系建设，3个专家大院成为全省首批“星火科技专家大院”。新转移输出农村富余劳动力5．4万人，实现劳务收入23亿元，增长14．6％。

——第三产业稳步发展。出台《加快旅游业跨越发展的决定》，着力打造“成乐峨”、“渝乐峨”无障碍旅游精品线路，大力提升乐山大佛一峨眉山精品旅游区核心竞争力。累计接待国内外游客679．3万人次，其中接待入境游客5万人次，实现旅游综合收入49．6亿元。完成房地产开发投资20亿元，增长13％；实现建筑业产值22亿元，增长11．5％。商贸流通活跃，“万村千乡”农家店建成213个，社区商业网点更加完善，金融健康平稳运行，全社会金融机构各项存款余额465．3亿元、贷款余额315．4亿元，均比年初增长11．8％。

——基础产业和基础建设得到加强。健全重大项目推进机制，整合管理力量和资源；筹建城投公司，做大做强交通星源公司，搭建投融资平台，大力推进交通城建千亿工程。强力推进“两航、四铁、八高速、一枢纽”交通工程，乐宜高速累计完成投资9．2亿元，国省干线改建和农村公路建设深入推进，重点通讯项目进展顺利。

——开放型经济大力发展。赴沿海5省市承接产业转移，开展投资促进活动成效显著。上半年，实际到位外资3574万美元，增长24％，完成目标的59．6％；到位市外内资68亿元，增长30.9％，完成目标的 56．7％。进出口总额3．5亿美元，增长50．2％，其中出口2．1亿美元，增长56．5％。

■ 关键词：社会建设

进一步深化惠民行动，大力实施八大民生工程。把民生工程与社会建设结合起来，推动各项社会事业繁荣进步。1—6月，投入民生资金7．2亿元，其中市本级财政投入1．3亿元，占年初预算的47％。117个民生工程项目总体进展较好。

——教育事业优先发展。优化配置教育资源，义务教育均衡发展。深入推进素质教育，教育教学质量稳步提高。高考本科上线5419人，上线率为31．3％。继续实施民族教育十年行动计划，民族地区寄宿生生活补助覆盖面达100％。职教攻坚工作深入推进，高中阶段普职比为 1∶1。

——卫生事业加快发展。新农合实现全覆盖，参合农民240．1万人，参合率达92％。卫生基础设施建设得到加强，市人民医院城南分院开诊，马边县医院住院大楼完工，29个乡镇卫生院改扩建、7个县级妇幼保健院建设项目进展顺利，5个社区卫生服务中心即将完工，建成67个标准化村卫生室。麻疹疫苗强化免疫48．3万人，接种率达99．1％。

——文化事业稳步发展。公共文化设施不断完善，12个乡镇综合文化站建设顺利推进，犍为、夹江、五通桥成为全国第二批文化信息资源共享工程试点县，农家书屋工程建设全面推进。文化遗产保护得到加强，夹江年画、峨眉武术、沐川草龙成功申报国家级非物质文化遗产。文艺创作再出新品，创编推出大型歌舞剧《妮柯普拉》，成功打造新版川剧《武林外传》。

——就业和社会保障工作进一步加强。扎实抓好农民工培训温暖工程和阳光工程等，累计培训农民工5．5万人。新增城镇就业1．7万人，下岗失业人员和征地拆迁居民再就业9090人，其中“4050”等就业困难对象再就业2969人。城镇登记失业率为4．2％，低于控制目标0.8个百分点。养老、失业、医疗、工伤和生育五项社会保险扩面进展顺利。城镇居民医疗保险试点工作开局良好，参保人数达22．4万人，完成全年目标的84％。

——群众生活持续改善。解决了1956名绝对贫困人口温饱问题，改善了12991名低收入人口生产生活条件，实物扶持农村贫困残疾人4177户。完成1822户农村特困无房户和受灾群众住房搬迁改造，实施城镇危房改造749户。扶持农民新建沼气池9535口。全市城镇居民人均可支配收入6350元，增长17．1％；农民人均现金收入2772元，增长 14．1％。

■ 关键词：行政效能

制定加强机关行政效能建设的实施意见，实施行政机关首问负责制、限时办结制、责任追究制和重大项目行政审批代办制。按照“四个凡是、四个一律”要求，全面清理行政许可 (审批)事项，市级行政许可(审批)事项由404项核减为266项，减少 34．2％；确定超时默认项目68项，并联审批项目8项。县级行政许可 (审批)事项由平均357项核减为242项，减少32.2％。全面推行“两集中、两到位”，16个市级部门整合资源新设立了行政审批科。实现了行政审批网络互联互通、部门职能职责上墙、机关工作人员统一佩证上岗，完善了政务监管体制。通过加强机关行政效能建设，行政机关办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进。

下半年工作措施

省委、省政府明确要求，今年经济社会发展“目标不变、任务不减”，“重灾区损失轻灾区补”，对乐山提出了新的更高的要求。我们将认真按照省委、省政府和市委工作部署，把抗震救灾精神转化为加快发展的强劲动力，把握主动、抢抓机遇，采取有力措施，确保全面超额完成市五届人大五次会议确定的各项目标任务，努力夺取灾后恢复重建和经济社会发展“双胜利”。

■ 重点一：统筹推进恢复重建工作

用足用好扶持政策。全面贯彻国务院和省政府《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》，落实好灾后恢复重建财政、税收、金融、国土等扶持政策，最大限度发挥政策效应。

妥善解决灾民困难。对农村居民房屋倒塌或严重受损需要拆除重建的，严格按政策落实资金补助，确保年内完成恢复重建任务。继续免费对城市居民地震受损房屋进行安全鉴定，可以修复继续使用的，引导房主尽快修复使用。适当加大经济适用住房和廉租住房建设规模，解决好群众生活中的实际困难。

抓紧修复公共设施。按照“属地管理、分级负责”和“谁所有、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，抓好学校、医院和水利等公共基础设施恢复重建，维修校舍今年秋季、新修校舍明年春季开学以前投入使用。

提供重建资金保障。一是调整财政支出结构。厉行节俭，市级机关公用经费一律削减5％，凡可整合调整的资金一律调整用于灾后恢复重建工作。同时，通过调整专项资金、动用总预备费和超收资金等，安排市本级财政资金9330万元用于灾后恢复重建。二是加强与上级部门的衔接，积极争取更多的项目和资金下达我市。三是发挥群众主体作用。加强正面宣传，引导企业业主和广大群众大力弘扬生产自救、自立自强的精神，坚决克服等、靠、要思想，用自己的双手重建美好家园。

■ 重点二：确保全面超额完成经济社会发展目标

大力发展生产。工业方面，尽力协调解决企业生产经营、项目建设中的困难和问题。对尚未全面恢复生产的个别企业，帮助加快达产进度，尽快步入正常发展轨道。对已经复产的企业，做好要素保障，引导和支持企业开足马力，满负荷生产。重点抓好水泥、钢材、瓷砖、食品、医药等救灾和灾后恢复重建急需物资的生产，在支援全省抗震救灾和灾后恢复重建中，壮大自身实力。农业方面，加强大春作物田间管理，及早谋划晚秋生产，促进粮食增产。服务业方面，加大成都、重庆等周边市场宣传促销力度，迅速打开短程旅游市场，尽快恢复旅游市场信心和人气。降低公积金贷款购房首付比例，提高贷款额度，延长贷款期限，落实购房金融和税费扶持政策，促进房地产业健康发展。

强化投资拉动。大抓项目、抓大项目，进一步加强今年53个重点项目的协调，及时了解和解决项目实施存在的困难和问题，确保项目按期扎实推进。着力抓好项目生成、储备，为当前和中长期发展积蓄后劲。一是把握市场机遇生成一批。二是实施重建规划申报一批。三是借助产业布局调整吸收一批。四是优化产业结构技改一批。五是加强招商引资承接一批，力争承接产业转移工作取得更好成效。

强化要素支撑。用地方面，用好灾后恢复重建土地政策，多途径争取建设用地计划指标。在盘活存量上下功夫，注重节约、集约用地，提高土地使用效益。资金方面，加强“银政企联动”，引导金融机构将信贷额度向我市倾斜，加大对我市发展资金支持力度，加快投放进度。鼓励、支持外资银行和股份制银行到乐山设立信贷网点。加快企业上市直接融资步伐，指导2户企业完成上市申报，力争尽早通过证监会审核上市。运输方面，搞好运力需求对接，千方百计争取运力倾斜，重点保障我市省列重点铁路运输企业、灾后恢复重建物资生产企业的铁路运输需求。争取铁路部门加快推进沙湾火车站牵出线延长改造项目，尽快启动峨边火车站改造。加快实施“千亿交通工程”，全力推进乐宜高速乐山段建设，力争成绵乐城际铁路、乐山机场开工建设，抓紧做好岷江航电开发前期工作，继续抓好干线公路改造和农村公路改造建设。能源方面，加快相关电源点、电网建设项目进度，积极争取多晶硅园区企业等纳入直购电试点。做好地方电网资源整合工作，尽快形成实质性操作方案。抓紧落实重点项目用气开户和用气指标，争取供气部门增加我市天然气供应量，尽早启动天然气主管网建设工程。抓好煤矿安全生产，推进煤矿资源整合、扩建和增能改造，确保稳产、满产。

加强市场监管。强化工业原材料价格监管，防止因原材料价格上涨推动工业生产成本上升。实施建材价格临时干预，坚决打击囤积居奇、哄抬物价、串通涨价等扰乱市场秩序的行为，稳定建材价格。确保农业生产资料市场供应，坚决打击农资乱涨价等坑农害农行为。充分利用促进生产、保障供给的各项政策措施，进一步调动农民群众的生产积极性，保证粮食、肉类和食用植物油等重要农产品的生产和供应。加强运输调配，搞好产销衔接，大力组织商品货源，加强重要商品的储备，切实做到不脱销、不断档。同时，密切关注物价上涨对低收入群众的影响，认真落实各项补助政策，切实保障低收入群众基本生活。

■ 重点三：大力营造和谐稳定发展环境

切实提高行政效能。巩固行政许可(审批)事项清理成果，确保全市保留的行政审批项目、收费项目数量和收费标准低于全省平均水平。按照“两集中、两到位”要求，进一步优化审批流程，提高审批效率，确保实现行政审批现场办结率不低于90％，按时办结率达到100％，具有审批职能的部门向政务服务中心窗口100％授权。落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，规范行政审批、公共服务事项及日常行政服务行为。大力改进会风文风，开短会、开有用的会，讲短话、讲管用的话，发短文、发必发的文，做到清简务本、行必责实。

圆满完成民生工程。健全民生工程资金保障、工作运转、督促检查、纪律约束和日常帮扶等机制，把改善民生的政策、资金、项目落实到位，全面完成民生工程各项目标任务，确保工作不走样、群众得实惠。把实施民生工程与抓好灾后恢复重建有机结合起来，整合项目，统筹安排使用资金，努力保障受灾群众基本生产生活。

解决信访突出问题。牢固树立以民为本的理念，认真调查研究群众诉求问题，把切实解决问题作为处理信访问题的出发点和落脚点。符合政策的，及时妥善解决到位；诉求合理、通过努力能够解决的，创造条件予以解决；不能解决或暂不具备条件的，做好解释疏导工作，争取群众理解。切实抓好奥运会和纪念改革开放30周年系列活动期间的稳定工作。

狠抓安全、防汛工作。进一步夯实基层基础工作，加强安全生产事故隐患排查和整治，做到“不安全不生产”。坚持以防为主，细化和完善防汛预案，做到防汛预案、工程整治、物资储备、应急抢险队伍、安全检查、管理执法、社会动员“七落实”。加强应急值守，完善预测预警机制，牢牢把握抗灾减灾工作的主动权。

抗震救灾和灾后恢复

重建取得阶段性胜利

“5·12”汶川8级特大地震波及乐山，造成较为严重的人员伤亡和财产损失。全市11个县(市、区)、216个乡镇(街道)、175．3万人受灾，因灾死亡9人、受伤533人。农村居民房屋损毁93．6万平方米，严重受损297．8万平方米；城镇居民房屋损毁2．4万平方米，严重受损 14.9万平方米。全市各行业不同程度受灾，直接经济损失达28.6亿元。其中，服务业受到严重冲击，旅游、餐饮等行业接待量和营业额大幅下降。学校受灾739所，校舍受损79．5万平方米。医疗机构受灾 185个，房屋受损14．3万平方米。工矿企业受灾474户，部分企业原材料和产品运输受阻，生产受到影响。党政机关及事业单位房屋受损 42．8万平方米。部分交通、水利、通讯、广播电视和城建设施设备等不同程度受损。按照党中央、国务院和省委、省政府部署，市政府组织全市广大干部群众奋起抗灾，取得了抗震救灾和灾后恢复重建阶段性胜利。

应急处置果断有力

灾情就是命令，时间就是生命。面对突如其来的特大地震灾害，市政府领导在第一时间赶赴市应急办、市防震减灾局、市公安指挥中心，指挥抗震救灾。立即启动应急预案，成立抗震救灾指挥部，建立部门协同、上下联动的应急指挥机制，分头做好组织动员、救灾排险、恢复重建、宣传引导、维稳等工作。迅速下发《关于切实做好抗震救灾工作的紧急通知》，紧急动员全市干部群众万众一心、众志成城，立即投入到抗震救灾工作中。5月13日，市领导带队分赴11个县(市、区)，深入一线查看灾情，组织群众抗灾自救。各县 (市、区)政府和市级各部门迅速行动，集中人力、物力、财力抗震救灾。广大机关干部坚守岗位，尽责履职。果断有力的应急处置安定了民心，坚定了全市人民夺取抗震救灾斗争全面胜利的信念。

抗震救灾紧张有序

——全力保护群众生命安全。驻乐解放军、武警消防官兵、公安民警、民兵预备役和广大基层干部不畏艰险、 冲锋在前，把救人作为首要任务，全力搜救被困人员。共组织救援35批次，及时抢救被困群众80多人，把人员伤亡降到最低程度。尽最大努力挽救伤员生命，533名受伤群众得到及时救治。

——妥善安置受灾群众。通过各级政府组织协调，采取发放帐篷和投亲靠友等方式，临时安置受灾群众7．4万名。落实受灾群众临时生活救助政策，目前已向受灾群众发放补助资金1111万元、成品粮126．3吨。及时提供饮用水、药品、衣被等，保障了受灾群众有住处、有饭吃、有衣穿、有安全饮用水、有医疗。

——抢修损毁基础设施。抽调工程机械和技术人员，昼夜突击抢修基础设施，水、电、气、路、通讯等迅速恢复。

——严密防范次生灾害。加强水库、桥梁、油库、公共建筑物、构筑物、煤矿、危化品生产企业的安全检测和防范。对地震诱发的101处地质灾害点、206处地质灾害隐患点落实专人监测，可能出现险情的，及时组织群众转移。

——狠抓灾后疫病防控。密切监测饮用水源水质，及时通报情况并落实预警防范措施。加强对肠道传染病，特别是霍乱和手足口病的监测和防控。

——尽力提供资金保障。市财政启动应急保障预案，先后调拨抗震救灾资金7．1亿元，确保了抗震救灾各项工作顺利开展。

——切实维护社会稳定。及时举行新闻发布会，通报震情、灾情和抗震救灾情况，在市内媒体发布相关公告、信息，引导群众正确应对地震灾害，共同做好抗震救灾工作。广泛宣传抗震救灾知识，增强群众自救和防范能力。加强主要街道、公众聚集场所等重点部位治安巡逻，预防和打击各种违法犯罪活动，有效维护道路交通和社会治安秩序。加强市场监管，稳定粮油、食品等市场供应。各服务机构迅速恢复正常运营，居民生活必需品供应充足，没有发生主要商品脱销断档和价格异常波动现象。

恢复重建及时有效

5月16日，市委、市政府召开抗震救灾和灾后恢复重建工作会，提出“两手抓、两不误、两促进”，及时把工作重点转移到灾后恢复重建上来。

——优先安排学校复课。在确保安全的前提下，采取二部制、并班、调整校点等办法，迅速恢复正常教育教学秩序。落实避震应急措施，确保了高考、中考顺利进行。“抗震保考”组织有力，得到省政府肯定。

——全面推进民房和基础设施恢复重建。结合实施民生工程，通过财政资金补助、动员社会捐赠、提供技术服务等，引导受灾群众自己动手，重建家园。14．8万户农村居民受损房屋全部维修加固；拆除损毁农房并开工重建3899户，完成重建1147户。学校、医院、城市居民受损房屋、交通、水利、旅游景区景点、宗教场所等恢复重建工作有序进行。

——抢抓时间复产、复工。深入受灾企业现场办公，及时协调解决厂房设备修复、生产要素保障等问题。规模以上工业企业复产率已达99％，工业企业产能已恢复到灾前水平。日用电量达4000万千瓦时，恢复到正常水平；天然气日供应量回升到225万方，超过灾前最高217万方的水平。省列重点技术改造项目和在建市级重大建设项目全部恢复正常施工。

——全力抓好农业“双抢”。组建帮扶小分队下乡入户，帮助困难户、外出务工户、孤寡户、受灾户抢收抢种，全面完成小春收获和大春栽种工作。

——积极恢复服务业。及时调整营销策略，重点抓好短线旅游市场开发。组织开展“百城情系四川游、万人祈福上金顶”等活动，加强宣传营销，旅游市场逐步复苏。制定优惠政策，促进房地产、商贸、餐饮等服务业加快恢复发展。

在抓好全市抗震救灾工作的同时，大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极支援重灾市(州)抗震救灾。

——积极开展赈灾募捐活动。市政府发布公告，规范捐助活动，动员群众积极捐款捐物，共接收抗震救灾捐赠资金9263．5万元、物资折价3024．6万元，捐赠款物及时调拨到重灾区。加强捐赠资金物资监管，在市内媒体公示了捐赠款物接收、使用情况。

——及时组织救援力量。累计调往重灾区抢险机械1800余台(套)，派往重灾区抢险、医疗等人员6000余人。

——精心救治重灾区伤员。指定市人民医院等9所技术力量较强、条件相对较好的医疗机构作为定点收治医院，集中技术骨干全力救治重灾区伤员，妥善安排伤员及陪护家属生活。累计收治重灾区伤员116人，目前已治愈出院30人，按要求转往外地83人，无住院死亡病例发生。

——做好接收重灾区学生入学就读工作。累计接收学生987人，均免费插班就读。组织教师、学生、志愿者开展“一帮一”、“手拉手”等关爱活动，做好心理辅导、生活照顾、学习帮助等工作。

——做好对口支援工作。经实地考察，初步决定向德阳市中江县辑庆镇提供1500万元对口支援资金。目前，已调拨资金500万元，帮助解决基础设施恢复重建方面的实际问题。