乐山市人民政府工作报告
姜晓亭
各位代表：
我代表乐山市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2006年：团结奋进开局良好
刚刚过去的2006年是“十一五”规划的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府动员和组织全市各族人民，认真贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，以“项目年”为抓手，解放思想，创新实干，妥善化解诸多矛盾，战胜特大旱情等困难，圆满地完成了市五届人大二次会议确定的任务，迈出了“十一五”发展坚实有力的第一步。
——2006年是经济快速健康发展的一年。全市实现地区生产总值3664亿元，比上年（下同）增长145%，其中第一、二、三产业分别增长28%、208%和11%。初步统计完成全社会固定资产投资1671亿元，增长39%。实现财政一般预算总收入404亿元，增长263%，其中地方财政一般预算收入173亿元，增长289%；财政一般预算支出448亿元，增长27%。居民消费价格水平涨幅控制为18%。呈现增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好态势。
农村经济全面发展。用建设社会主义新农村统领“三农”工作，出台工作意见，实施总体规划，16个市级、100个县级试点村建设取得初步成效。把生产发展作为新农村建设的首要任务，扎实推进“三化一转移”。新增4家省级重点龙头企业、30个农民专合组织，竹叶青跨入首批中国名牌农产品行列，与仙芝竹尖系列产品共同获得省十大名茶称号，农业产业化经营带动农户面达60%；市中区、五通桥区、峨眉山市、犍为县通过无公害基地县（市、区）整体认证，新增无公害农产品20个、绿色食品5个、有机食品1个，国家级农业标准化示范基地面积达85万亩；转移输出农村劳动力748万人，实现劳务收入339亿元，分别增长11%和16%。面对历史上罕见的特大干旱，狠抓“一保四补”，实现粮食总产量1022万吨，最大限度地降低了灾害损失。扎实开展农田水利基本建设，观音岩水库枢纽工程、江河堤防建设、病害水利工程整治、改田改土等项目顺利实施。
工业经济提速增效。优势产业加速形成，电子、冶金建材、盐磷化工、清洁能源、农产品加工等5大产业集群销售收入占规模以上工业的834%，硅材料产业开发取得突破性进展。重点项目建设顺利推进，12兆瓦太阳能组件、60万吨真空制盐等项目竣工投产，舟坝电站、岷江火电厂2号机组并网发电，五通220千伏变电站建成投运。重点企业加速扩张，年销售收入在30亿元、20亿元以上的企业分别新增1家，28家工业重点优势企业创造了规模以上工业488%的销售收入和456%的利税。中小企业担保体系不断完善，率先在全省建立会员制担保机构，全市中小企业担保公司注册资本金总额扩充到7100万元，担保贷款达37亿元。名牌战略成效突出，川南减震、竹叶青茶叶、巨星饲料荣获中国驰名商标，新万兴等6家企业的18个产品成为国家免检产品。规模以上工业企业实现增加值1648亿元，增长254%；初步统计利润总额265亿元，增长291%。工业增加值占地区生产总值的比重提高到505%。
第三产业稳步发展。金顶“3802”工程全面完工，703电视台搬迁工程进展顺利，乐山大佛博物馆基本建成，景区面貌焕然一新。旅游宣传促销年活动取得实效，成功举办金顶华藏寺恢复落成庆典暨十方普贤开光法会等活动，“云上金顶、天下峨眉”旅游品牌蜚声海内外。入境游实现新突破。乡村旅游快速发展。旅游市场秩序进一步规范。全年接待游客13206万人次，实现旅游综合收入801亿元，分别增长9%和313%；其中接待境外游客158万人次，实现外汇收入2932万美元，分别增长316%和39%。房地产业健康发展，商品房销售面积达1965万平方米，交易额达22亿元，分别增长18%和78%。城市商业网点发展规划启动实施，“万村千乡”市场工程顺利推进，城乡市场繁荣发展。电信、邮政、信息咨询等消费市场日趋活跃。全年实现社会消费品零售总额1381亿元，增长155%。
——2006年是城乡面貌明显改观的一年。启动中心城区 “一心三片、一带三线”工程，《城市绿心保护与开发规划》通过评审；通江片区开发有序推进，牟子片区开发启动实施，苏稽片区完成控制性详规；岷江东岸景观带建设进展顺利，2号桥至3号桥市政道路、滨江景观休闲长廊、旅游文化广场建成开放；首座城市立交桥基本建成，中心城区大件路改扩建工程顺利推进，8条主干道和竹公溪路改造完工。城市维护、园林、环卫管理迈上新台阶，荣获国家园林城市称号，通过省级卫生城市复查验收，城市形象得到提升。深入开展城市环境综合整治，积极推进相对集中行政处罚权工作，城市综合管理得到加强。全市城镇化率达3567%，上升了12个百分点。启动创建省级环保模范城市工作，中心城区生活污水和垃圾处理率分别达到74%和100%，空气质量达到二级标准，噪声平均值控制在56分贝以下，岷江、大渡河、青衣江出境断面水质保持Ⅲ类水域标准。生态建设取得新进展，森林覆盖率提高到536%，增加了11个百分点。城乡交通更为顺畅，乐井路、国道213线犍为沙嘴段、省道103线沐川舟坝改线段等改建工程完工，26个农村客运站点、49个小码头建成投用。
——2006年是社会事业蓬勃发展的一年。启动“科技富民”和“科技产业”推进行动，乐山高新区科技创新基地、农业科技创新服务中心建设顺利推进，科技富民强县试点、制造业信息化等工作取得新进展，6项国家级科技计划项目和15项横向科技合作项目顺利实施，新获专利授权128件。统筹发展城乡各类教育，农村义务教育经费保障机制初步建立，农村中小学校舍维修改造和现代远程教育项目扎实推进，高中阶段普职比调整为52 : 48，峨边、马边彝族自治县荣获省“民族地区教育发展十年行动计划先进集体”称号。启动“一个县域一个特色、一个品牌”文化强市工程，大佛剧院建成投用，承办四川省第五届少数民族艺术节、举办首届嘉州文化节获得成功，《大佛·海通》、《七彩小凉山》等文艺精品异彩纷呈，新增6处全国重点文物保护单位，夹江手工造纸技艺成为全国首批非物质文化遗产，沫若广场成为全国特色文化广场。大力发展体育事业，组团参加省十运会和省第六届残运会，均获得团体总分第2名的好成绩。健全卫生服务体系，城乡医疗卫生条件得到改善，重大疾病防治、妇幼保健等工作取得新成绩，新型农村合作医疗参合农民达542万人，夹江县达到国家血吸虫病传播控制标准，乐山成为全省第二个血吸虫病防治工作全面达标市。广播电视综合覆盖率稳中有升。人口自然增长率控制为18‰。顺利通过国务院妇儿“两纲”中期评估。
——2006年是发展活力不断增强的一年。农村综合改革迈出新步伐，惠农政策落到实处，乡镇机构和事业单位管理体制改革顺利实施，集体林权制度改革深入推进。贯彻实施公务员法，公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革扎实推进。深化国有企业改革，东方汽轮机厂与峨嵋半导体材料厂成功重组，川南林业局管理体制调整和资源整合初步完成。乐电公司和峨眉山旅游公司股权分置改革顺利完成。国有和国有控股企业负责人经营业绩考核制度初步建立。深入推进市场化配置资源，经营性用地100%实行招拍挂出让，土地出让收益增长39%。统筹推进招商引资和区域经济合作，引进到位市外内资83亿元，实际利用外资4265万美元，分别增长524%和611%。积极发展外贸出口，进出口总额达47亿美元，其中出口26亿美元，增长79%。
——2006年是社会保持安定祥和的一年。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大通过的决议、决定，主动接受市政协的民主监督，建立了市政府领导与市人大代表、市政协委员约见制度，积极支持市人大、市政协开展专题调研。健全“两公开、三见面”制度，市人大代表建议、批评、意见办理工作满意和基本满意率达100%，市政协委员提案办理工作满意和基本满意率达9968%。扩大基层民主，村民自治、居民自治和村务公开、厂务公开、政务公开深入推进。隆重召开民族工作会议，唱响了“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主旋律。着力营造风正、人和、事业兴的行政环境，治理商业贿赂和“四项清理”等工作取得明显成效。深入实施社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”，整治“黄、赌、毒”，社会治安秩序群众满意率有较大提升。牢固树立安全发展理念，重基层、抓基础、治隐患、强监管，各类安全生产事故死亡人数下降144%，水上交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、农业机械等行业无死亡事故发生，安全生产形势稳步好转。以高度的政治责任感做好移民工作，瀑布沟电站移民搬迁安置任务超额完成，大中型水利水电工程移民后扶政策落实工作扎实推进。高度重视信访和热线工作，坚持市长信访接待日制度，畅通民意诉求渠道，有效化解社会矛盾。启动“五五”普法，公民法律意识不断增强。
——2006年是人民生活切实改善的一年。着力抓好下岗失业人员、“零就业” 家庭成员和“4050”人员的就业再就业工作，积极开展下岗失业人员小额担保贷款，城镇登记失业率控制为41%。扩大社会保险覆盖面，建立失地无业农民社会保障制度，调高企业离退休人员基本养老金标准，社会保障体系初步形成。城乡低保、救灾救济、医疗救助、教育援助、法律援助、慈善捐赠等工作深入推进，社会救助体系逐步完善。建设领域清理拖欠工程款工作实现阶段性目标。中心城区断节路、内涝和危房整治取得阶段性成果。规划建设还房点120万平方米，有力地维护了被征地拆迁群众的利益。最低工资标准从280元提高到450元或400元。城镇居民人均可支配收入达8313元，增长122%；初步统计全市农民人均纯收入达3495元，增长78%。人民币各项存款余额达3771亿元，比年初增加587亿元；其中居民储蓄存款余额达2742亿元，比年初增加333亿元。 国防、统计、宗教、外侨、对台、档案、保密、气象、地震、地方志、无线电、人防等工作全面推进，并取得了新的成绩。
一年来，我们主要采取了以下措施：
一、贯彻宏观调控政策，着力转变增长方式。坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性，把执行宏观调控作为乐山调整经济结构、转变增长方式的内在需要，在发展中搞好调控，在调控中推动发展。严格执行国家产业政策，清理关闭了65家“十五小”、“新五小”企业。着力优化投资结构，产能过剩行业扩张得到抑制，能源、交通、水利、生态和社会事业等国家重点支持的领域投入力度加大。鼓励企业创新，完成技改投资超过45亿元，新增3个省级企业技术（研发）中心，30家企业获得国家鼓励类产业（产品）认定，新产品产值率提高到115%。大力发展循环经济，井研盐气生态工业园和3家企业被列为省级循环经济试点园区（企业），47家企业获得资源综合利用企业认定。启动CDM清洁发展机制，峨眉水泥等4家企业与清华大学达成CDM项目委托开发协议。加强企业污染防治，27个项目限期治污任务全部完成。初步统计全市规模以上工业万元产值综合能耗下降81%。
二、全力以赴抓项目，突出重点抓工业。树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的观念，采取有力措施，扎实推进“项目年”工作。走出乐山看乐山，组织县（市、区）和有关部门负责人到江浙、内蒙和省内先进市州学习交流，进一步解放了思想，开阔了视野，增强了加快发展的责任感和紧迫感。加强组织领导，实行“项目年”工作一把手负责制，成立工业和能源、农业和农村、交通和通讯、城建和房地产、旅游和社会事业5个项目推进组。建立重大项目督导推进责任制和考核激励机制，强化项目生成、推介和服务，推出并促进实施了一批重大骨干项目。在各项目推进组超额完成年度投资任务的同时，乐雅高速、岷江航电综合开发、城际客运专线、枕头坝电站、安谷电站等一批重大项目前期工作取得新进展。大力实施工业强市战略，加大力度支持重点企业发展和重大项目建设，制定实施大企业发展规划、中小企业成长工程和名牌战略，启动工业集中发展工作，全市上下“重工业、抓工业、兴工业”的氛围更加浓厚。通过“项目年”的努力，全市综合经济实力进一步增强，产业结构进一步优化，城乡基础设施条件进一步改善，为实现“十一五”规划目标奠定了良好基础。
三、积极改善发展环境，着力强化要素保障。以“规范行政行为、提高办事效率、增强执行能力、优化发展环境、加快乐山发展”为主题，在全市广泛开展经济发展软环境建设。推进“清费、治乱、减负”，减轻企业和社会负担1900万元。积极向国家有关部委和省级相关单位汇报争取，为乐山发展提供了更多要素支持。全年供地总量达25126公顷，是上年的33倍，其中工业用地21644公顷。全市金融机构各项贷款余额2413亿元，比年初增加293亿元，其中工业流动资金贷款余额达492亿元，比年初增加33亿元。规模以上工业企业用电量达945亿千瓦时，增长211%，德胜、川投峨铁、中山铁合金和西部瓷都产业集群获得直购电政策支持；工业用天然气供应量达62亿立方米，增长3%。铁路货运量达1000万吨，增长5%。
四、牢记执政为民宗旨，关注群众生产生活。坚持把“一切为了人民”作为政府工作根本的出发点和落脚点，真心实意为群众办好事、办实事。针对关系民生的重大事项，出台加强就业再就业工作、完善企业职工基本养老保险制度、完善征地拆迁补偿安置制度等重要文件，努力实现好、维护好、发展好群众利益。加大财政对“三农”和困难群众的扶持力度，市财政支农资金投入较上年翻了一番；新增农村道路建设专项资金1500万元，其中村组道路建设资金500万元，增长4倍；全市累计拨付再就业资金7074万元，增长62%；调整了村组干部误工补贴和村办公经费补助标准。
为民办10件实事实现既定目标：1、新转移输出农村劳动力73万人，完成农民工培训225万人；帮助251户贫困残疾人实现了脱贫；养老保险、失业保险、医疗保险分别扩面125万人、144万人、203万人。2、新增城镇就业304万人，帮助648户“零就业”家庭实现了至少一人就业再就业。3、帮助2823户少数民族和其他贫困家庭实施了移民搬迁或住房改造。4、城市低保应保尽保，月保障城镇贫困群众84万多人；农村低保深入推进，惠及家庭年人均纯收入不足668元的83万贫困群众，覆盖面较上年扩大46倍。将1679名城镇“三无”对象和12703名农村“五保户”全部纳入财政供养，“三无”对象月保障标准达210元（市中区220元），“五保户”月保障标准由人均66元提高到100元。全市乡镇敬老院改造全面完成。5、落实“两免一补”，免收355万名义务教育阶段学生学杂费共8464万元，免费为59179名贫困学生提供了价值628万元的教科书，为18945名贫困寄宿生补助生活费共733万元。筹集329万元，资助1568名贫困大学新生顺利入学。6、农村医疗救助进一步完善，城市医疗救助全面启动，共救助农村贫困群众39万人次、城市贫困群众2669人次，发放救助金620余万元。112所乡镇卫生院改扩建基本完成。7、建成农村公路1836公里，硬化920公里。8、完成红层找水打井14349口，解决了农村54万人饮水困难问题。实施农村饮水安全工程，解决了63万人饮水安全问题。9、打通了中心城区6条断节路，搬迁了中心城区1665户内涝、危房户。10、完成了省列6家限期治污企业环保治理达标任务。
各位代表！2006年的成绩来之不易，发展势头令人振奋。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是各县（市、区）、各部门密切配合、共同奋斗的结果，是驻乐部队、武警官兵、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士以及各界朋友理解、关心、支持的结果。这里，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不够、后劲不足、水平不高仍然是乐山当前面临的主要问题，经济总量偏小，结构性矛盾突出；宏观政策和资源环境约束增强，部分项目推进工作难度增大，部分行业发展面临困难；农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害的能力亟待增强；城乡居民收入总体水平不高，农民大幅增收难度较大；关系群众切身利益的就业、社会保障、教育、医疗卫生、城市管理、社会治安等方面还存在不少问题；社会管理相对薄弱，化解矛盾、维护稳定的任务仍然艰巨。对这些问题，我们高度重视，将在今后的工作中认真加以解决。
2007年：科学发展共建和谐
2007年是我们贯彻落实科学发展观、推进乐山和谐社会建设重要的一年。做好今年的政府工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会和省委八届八次全会、市委五届四次全会精神，牢牢把握“坚持科学发展，构建和谐乐山”这个主题，以“产业发展年”为抓手，加快经济结构调整和增长方式转变，夯实农业基础，增强工业实力，挖掘三产潜力，做大总量，调优结构，降低消耗，真正做到又好又快发展；以“十大惠民行动”为重点，加快构建和谐乐山，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，倡导民和，改善民生，集中民力，维护民安；以转变职能、推进管理创新为载体，弘扬“为民、开拓、务实、清廉”的政风，大力建设服务型政府，努力开创发展新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长20%，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长135%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长75%。主要约束指标是：单位生产总值能耗、主要污染物排放总量分别降低4%和2%以上，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在5%和25‰以内。
今年政府的主要工作是：
一、扎实开展产业发展年工作，推动经济又好又快发展
（一）发展农业、富裕农民，加快推进新农村建设
积极发展现代农业。把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，深入推进“三化一转移”，促进农业稳定发展、农民持续增收。落实种粮农民直补和良种、农机、农资“四补贴”政策，稳定面积、提高单产，千方百计实现粮食产量恢复性增长。坚持用现代产业体系提升农业，扩大外向型畜牧业和非猪产业产值比重，做强做大林竹、茶叶、粮油、蔬菜、中药材等优势产业，发展生态农业、循环农业和观光农业。坚持用现代经营形式推进农业，加快农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营进程，紧紧围绕优势产业，扶持一批龙头企业和农民专合组织，发展一批专业村和专业乡镇，建设一批专业市场，完善利益联结机制，力争农业产业化经营带动面提高5个百分点。坚持用现代物质条件装备农业，加强水利工程建设，发动群众建设集雨节灌项目，全面增强抗旱防汛能力；加强农村道路、能源等中小型基础设施建设；加大土地复垦、整理和中低产田土改造力度，提高耕地质量；推广新型肥料、低毒高效农药、可降解农膜、经济适用农机及设施农业装备。坚持用现代科学技术改造农业，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，推广先进适用新技术和适销对路的新品种，增强动植物疫病防控能力。坚持培养新型农民发展农业，大力开展农村职业教育、先进适用技术培训和转移就业培训。引导农民向非农产业和城镇有序转移，推进劳务开发组织化、品牌化，新转移输出农村劳动力6万人以上。
健全统筹城乡发展的体制机制。巩固“少取”成果，加大“多予”力度，加快“放活”步伐，统筹城乡经济社会发展。全面落实各项支农惠农政策，多渠道增加对“三农”的投入。将基础设施建设和公共服务的重点转向农村，着力改善农村、贫困地区和民族地区群众的生存条件，逐步解决库区和移民安置区“五难”问题。创新农田水利基本建设投入机制，对小微型水利工程、乡村道路等基础设施建设，实行“政府引导、以奖代补、民办公助”。坚持农村基本经营制度，积极稳妥地推进土地流转、土地股份制、规模型承租开发，推进集体林权制度综合配套改革。深化征地制度改革，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。深化乡镇机构改革，确保乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。改革农经、兽医、水利工程、灌区等管理体制。大力发展村级集体经济，推进农村经济合作社股份制改革。加强村级债务管理，严格控制并努力化解乡村不良债务。强化涉农收费和农资价格监管，确保农民负担不反弹。
扎实开展新农村建设试点。充分发挥农村基层组织和农民的主体作用，按照“主导产业强村、科技人才兴村、龙头企业帮村、生态家园建村、支部组织带村”的思路，积极稳妥地推进新农村建设。努力让示范村率先达到有较强的经济实力、有较完善的基础设施、有整洁的村容村貌、有丰富的群众文化生活、有文明进步的村风民风、有健全的民主管理制度等“六有”标准，实现启动示范阶段目标。
（二）大力实施工业强市战略，建设四川工业重要的增长极
优先发展硅材料产业。集中力量建设中国最大的硅材料产业基地，力争新光硅业1260吨和峨嵋半导体材料厂500吨多晶硅、巨星2万吨三氯氢硅、科立鑫7000吨有机硅消泡剂等项目投产，东汽长生1500吨多晶硅和30兆瓦太阳能组件等项目开工，形成年产1800吨多晶硅、12兆瓦太阳能组件生产规模，加快构筑以硅材料系列产品、太阳能电池（组件）、半导体分立元器件为主，有强大竞争力的产业集群。
巩固提高盐磷化工产业优势。充分发挥盐卤和磷矿资源优势，推进资源整合开发和产业链延伸拓展，增强四川重要的盐磷化工基地竞争力。加快100万吨真空制盐、5万吨磷酸等项目建设步伐，争取60万吨磷铵、5万吨合成橡胶、5万吨多品种营养盐、22万吨氯酸钠等项目开工，扩大盐、重质纯碱、PVC、磷酸盐等产品生产规模。支持1000吨稀土金属等项目建设，推动稀土产业从原料型初加工向深加工延伸。
加快发展清洁能源产业。加强电源和电网建设，力争玉林桥、金岩、巴溪等13个电站竣工投产，建成峨眉南天500千伏和3个220千伏、6个110千伏输变电工程，将发电能力提高到318万千瓦以上，变电容量提高到365万千伏安以上；加快沙湾、千佛岩、游乐桥等电站和28个无电村电网建设步伐，抓紧做好岷江航电综合开发和枕头坝等6个电站的前期工作。发展新型能源和替代能源，实施煤炭资源整合方案，完成金马天然气输气管线改建工程，构建多种能源协调发展的清洁能源产业集群。
加快发展农产品加工业。紧紧围绕特色优势产业，引进和培育先进的农业生产和农产品加工营销企业。帮助龙头企业建好“第一车间”，扩大生产规模，提高精深加工能力。鼓励龙头企业发展绿色农业、品牌农业、创汇农业，努力把竹叶青打造成中国顶级名茶，扶持永丰、巨星、蓝雁、仙芝竹尖等名优产品发展，提高市场占有率。
改造提升传统产业。着力延伸钢铁、不锈钢、电解铝等产业链，争取60万吨棒材项目投产，100万吨中厚板、20万吨不锈钢热轧等项目开工。运用新型干法改造水泥生产传统工艺，支持企业建设新型干法水泥熟料项目。推进陶瓷行业产品升级换代，提升“西部瓷都”竞争力。支持机械制造业发展，加快5000公里核电电缆、100万只减震器等项目建设步伐。鼓励纺织、医药等产业提升发展。
推进工业集中发展。全力打造乐山高新区、硅材料、不锈钢及制品、西部瓷都4个“百亿园区”，加快建设已初具条件的工业集中区，编制实施集中区控制性详规和产业规划，加快形成区域块状特色经济。创新开发模式和运行机制，增强集中区配套功能和承载能力，构筑全市一流的产业集聚平台，大力招商引资。建立促进和约束机制，推进工业项目向集中区聚集。
培育优势企业梯队。落实政策，择优扶持，培植一批具有较强核心竞争力的企业队伍。大力实施大企业发展战略，在嫁接改造、资源配置、项目促进等方面加大扶持力度，帮助企业完善和实施发展规划，率先发展、加快发展，增强竞争优势。加快实施中小企业成长工程，从资金融通、中介服务、企业孵化等方面给予支持，力争年主营业务收入上亿元的企业达到78家以上，其中3家进入大型企业行列；规模以上工业企业增加30家以上。坚定不移地扶持民营经济健康发展，加强对民营企业主的培训和引导，帮助民营企业做强做大。
（三）打造国际知名旅游目的地，开创第三产业发展新局面
壮大旅游经济。完成703电视台搬迁、岷江东岸景观改造等项目，开放乐山大佛博物馆、黑竹沟沟口景区等新景点。完善吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游休闲服务体系。立足峨眉山—乐山大佛精品旅游区，整合黑竹沟、沫若故居、嘉阳小火车、夹江手工造纸博物馆等旅游资源，开辟乐山“多日游”旅游线路。挖掘文化与自然遗产内涵，推出参与性、体验性项目，促进旅游业与佛教文化、民族文化、沫若文化、武术文化、茶文化融合。强化宣传促销，提高名山、名佛、名人、名城的认知度。促进乡村旅游上档升级。大力发展会展经济。巩固发展国内旅游，大力拓展海外市场，力争全年接待游客1400万人次，其中境外游客18万人次，实现旅游综合收入95亿元以上。
搞活商贸流通。加快流通现代化步伐，推进便民商业服务网络扩容升级，引进国际国内知名商贸企业入驻，大力发展超市、连锁经营、专卖店等新型流通业态，加快构建城市商业圈。强化农村市场体系建设，新增300个“万村千乡”市场工程农家店，鼓励有条件的县（市、区）建设大型农产品批发市场。着力培育和引进市场主体，完善运输市场体系，促进物流业加快发展。
推动房地产业健康发展。保持房地产业良好的发展态势，规范房地产市场，新开发160万平方米商品房。建立合理配套的城镇住房供应体系，满足不同层次的住房消费需求。加强廉租房、经济适用房建设，建立城镇特困家庭租房补贴制度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。规范和加强小区物业管理。
大力发展文化产业。协助拍摄电视连续剧《神秘的大佛》，打造大型音乐歌舞剧《甘嫫阿妞》等民族文化精品，推进《大佛·海通》、《海棠香国》、《海棠·樱花》等文化精品市场化开发。支持乌木珍品博物苑、天地人文化街、天福茶园争创国家和省级文化产业示范单位。抓紧筹建嘉州文化城和乐山印务工业园。培养知名文化娱乐品牌。
积极发展金融保险业。加强银政银企合作，促进在乐各商业银行健康发展，努力吸引市外金融机构落户，力争全市金融机构贷款余额增加10%以上。搭建融资担保平台，引导各金融机构创新信贷支农模式，扩大支农信贷规模。培育保险市场主体，支持保险企业面向“三农”等领域开发适宜的保险产品。
拓展第三产业发展空间。大力发展家政、医疗等社区服务业，逐步建立功能完善、设施配套的社区服务网络。加快建设“数字乐山”，构建区域信息综合服务体系，创造条件发展信息产业。积极发展会计、法律、咨询等中介服务业。改造提升餐饮娱乐等传统服务业。
建立支撑体系。完善政策措施，推动第三产业发展迈上新台阶。大力发展个体私营经济，扶持商会、协会等中介组织健康发展，鼓励市民创业，培育壮大服务业市场主体队伍。进一步激活住房、汽车、通信、文化、健身等消费，促进居民消费结构升级。强化市场监管和物价监控，改善消费环境，刺激消费增长。
（四）转变增长方式，增强可持续发展能力
推进自主创新。以企业为主体、市场为导向，推进产学研结合，建设技术创新体系。做好科技进步示范（试点）县等工作，发挥乐山高新区和国家农业科技园区的示范、辐射和带动作用。推进在乐科研院所和大专院校民用科研成果产业化、资本化，扶持以多晶硅为基础的高新技术产业发展。鼓励企业争创中国驰名商标、中国名牌产品和国家免检产品，引导企业采用国际国内标准，推动产业集群创建区域品牌，加强对商业老字号的认定和保护工作。支持企业、行业协会和园区（集中区）争创国家级、省级工程（技术）中心。
推进节约发展。实施节能降耗总体规划，强化工业节能，统筹推进全社会节能降耗。以水泥、陶瓷、冶金、火电、化工等10大重点耗能行业和年综合能耗3000吨标煤以上的重点耗能企业为突破口，推进节能技术进步，淘汰落后生产工艺和设备。积极推进建筑业、交通运输、商用和民用、农村、机关等领域节能降耗。节约和集约利用土地资源，严格限制低效益用地，积极开展闲置和存量土地的挖潜利用，统筹使用全市用地指标和新开垦耕地折抵指标，确保耕地总量动态平衡和占补平衡，严管土地、依法用地、保障供地。大力开展节水、节材等工作。
推进清洁发展。加强生态建设，严格控制和整治环境污染，不断改善环境质量。继续实施天然林保护、退耕还林、四旁植树等工程，保护好森林、野生动植物资源和重点区域的原生态环境，争取沐川县创建为全国生态示范县。积极创建省级环保模范城市，实施碧水、蓝天、安静、绿地、固废处置五大工程，全面治理工业污染、城市生活污染、农村面源污染，切实保护好饮用水水源。强化环境准入、“三同时”、排污许可、重点监控等管理措施，逐步实现污染防治由末端治理向全程控制转变。加快构建循环经济体系，利用价格、税收、政府投入等杠杆，促进能源资源高效利用，实现企业、产业（园区）、社会三个层次循环经济的互动发展。
发展开放型经济。优化投资环境，完善招商平台，积极承接“万商西进”和东部沿海外资转移。加强优势产业链、重大项目等主题招商。推广园区招商、委托代理招商、联合招商、楼宇招商等模式。支持现有企业增资扩股或参与并购、重组和合作。加大农业、服务业等领域的引资力度。加快转变外贸增长方式，继续实施“百企出口”工程，优化进出口商品结构，倡导科技兴贸、品牌兴贸，拓展国际市场。力争全市实际利用外资5000万美元、市外内资90亿元，进出口总额增长10%。
二、加快建设和谐乐山，更加关注民生
（一）强化公共服务，加强社会事业建设
完善公共财政制度。依法加强收入征管，强化预算外资金管理，加大力度争取中央和省级财政转移支付、“三奖一补”资金和财政投资，不断壮大财政实力。加大对公共服务领域的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，逐步提高政府征用土地收益用于农村的比例，努力增强基层财政的保障能力。把惠民行动投入保障纳入预算安排，市级财政相关支出同口径增长近3倍。全面推行政府收支分类改革，对财政补助个人的资金实行直接发放管理。完善以绩效为导向的资金投入使用和监管机制，逐步建立科学、规范的公共支出绩效评价体系。完善国有资本经营预算制度，改革行政事业单位资产监管办法，确保国有资产保值增值。
建设人居典范城市环境。加大中心城区“一心三片、一带三线”工程建设力度，加快通江、牟子、苏稽片区开发进程，完成8条小街巷及支干道改造等一批重点工程。配套完善城市社会服务和市政公用设施，搞好净化、绿化、亮化、美化。优先发展城市公共交通，提高服务水平。进一步推进中心城区“城中村”和内涝、危房搬迁改造。整治入城口及道路，规划建设停车泊位。理顺城市管理体制，强化相对集中行政处罚权工作，建立市容市貌、违章建筑控制等长效管理机制，加强农贸市场建设和管理。完善县城和建制镇建设规划，加快县城和重点镇建设步伐，增强区域吸引力和带动力。统筹推进城乡一体的道路、公交、供水、排污等公共设施共建共享，构筑市、县、乡镇、村四级生态环境建设和保护体系。
构建综合交通运输网络。加强干线、环线公路建设力度，加快建设乐宜高速，抓紧做好乐雅高速、城际客运专线等项目前期工作。建成国道213线沐新路沐川段、省道306线峨金路和峨眉天下名山牌坊至杨村铺段、省道305线大竹路、省道103线沙湾电站淹没段等工程，积极推进夹洪路等项目建设。加强农村公路建设，争取用3年时间，基本完成毁损严重的县际公路改造，继续加强通乡通村道路、农村客运站点和小码头建设。发展港口物流业，完成下渡综合货运码头二期和桥沟码头建设工程。推进交通投融资体制改革，建立以县为主的农村公路建设管理体制。
优先发展教育。贯彻新《义务教育法》，完善农村义务教育经费保障机制，制定合理配置教育资源规划，改善薄弱学校办学条件，促进教育公平。完善贫困学生助学体系，加强“控辍保学”。推进省级义务教育示范县创建工作。建立和完善中小学素质教育质量监测体系，提高教育质量。支持市境内高校发展。在民族地区大力发展寄宿制教育和远程教学，集中财力物力解决突出问题。加快发展职业教育，确保乐山职业技术学院通过教育部评估，加强县级职教中心建设，大力培养技能型、应用型人才。完善成人终身教育体系。促进民办教育健康发展。抓好警校共建，建设平安和谐校园。
提高市民健康水平。建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共卫生体系建设，提高重大疾病防控、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力，抓好职业病防治工作。深化医疗卫生体制改革，强化公立医院公共服务职能，发展城市社区医疗卫生服务，加强基层医疗卫生服务队伍建设。依法维护正常的医疗秩序，构建和谐医患关系。扶持中医药发展，开展省级农村中医工作先进县创建工作。推进城乡医疗救助，实施“百万农民入农合”工程，有效防止困难群众因病致贫或返贫。稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比增高等问题，推进民族地区“少生快富”工程。深入开展群众体育活动，鼓励创建城市体育示范社区和农村体育示范乡镇（村）。办好中国国际峨眉武术节，组团参加四川省老年运动会，加快筹建市奥林匹克学校，不断提高我市竞技体育水平。加强老年人和未成年人活动场所建设。
大力开发人力资源。积极培育高级经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才，优化人才结构。开辟人才引进“绿色通道”，吸引急需的高层次专家、学术带头人和高级技师落户，集聚人才资源。创新人才服务机制，在配偶调动、子女入学、安家补助、科研资金等方面给予支持，确保高素质紧缺人才引得进、留得住。健全人才激励机制，建立以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，完善市科技进步奖项和拔尖人才评选办法，重奖作出重大贡献的优秀人才。
发展先进文化。加强社会主义精神文明建设，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。广泛开展各类文明和谐创建活动，用和谐文化凝聚人心，用健康文化占领阵地。继续实施“一个县域一个特色、一个品牌”文化强市工程，保护好、开发好文化遗产和文物资源，传承乐山民族民间文化瑰宝。加强农村文化建设，实施广播电视村村通、农村文化站（室）等工程，抓好峨眉山市国家文化信息资源共享工程试点示范工作，建设第二批新农村农民书社。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，面向基层积极开展文化服务。加强对外文化交流与合作。启动续修《乐山市志》。
推进第二次农业普查。继续做好宗教、外侨、对台、档案、保密、地震、无线电、人防和妇女儿童等工作。
（二）坚持以人为本，保持社会稳定
千方百计促进就业。坚持在发展中同步解决就业问题，强化政府促进就业职能，实现经济发展与扩大就业良性互动。多渠道增加就业岗位，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业。实施积极的就业政策，发挥企业吸纳就业的主体作用，支持自主创业和自谋职业。建立多种形式相结合的就业援助体系，加强下岗失业人员、零就业家庭、失地无业农民、未就业贫困大学生、退役军人、残疾人等群体的就业工作。健全市、县、乡镇、社区（街道）四级公共就业服务机构，发展专业性社会化就业服务组织。加强职业培训和职业技能鉴定，提高劳动者就业能力。全面实行劳动合同制度和集体协商制度，构建和谐劳动关系。严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机构，维护劳动者特别是农民工的合法权益。
健全社会保障“安全网”。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，积极探索农村社会养老保险办法。加快建立覆盖各类人群不同形式的医疗保险制度。不断完善城镇失业、工伤、生育等保险制度。积极推进社会保险扩面，重点做好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员、农民工和失地农民的社会保障工作。强化社会保险基金征缴和监管，确保各项社会保险待遇按时支付，保证社会保险基金保值增值。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。建设以最低生活保障为基础，医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助为辅助，临时救济、社会帮扶、慈善互助为补充，覆盖城乡的社会救助体系。推进社会福利社会化进程，培育社会福利机构，积极开展扶老、助残、救孤、济困。大力发展慈善事业，建立完善基层慈善组织，发动社会力量广泛开展慈善活动。
努力增加城乡居民收入。深化分配制度改革，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。提高城乡低保补差水平。落实大中型水利水电工程移民后扶政策。大力实施扶贫开发，帮助贫困人口脱贫越温，实现稳定增收。健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。加强企业工资分配调控和指导，严格执行最低工资制度，完善工资正常增长机制，鼓励技术、管理等生产要素按贡献参与分配。落实综合与分类相结合的个人所得税制度。
有效化解社会矛盾。健全利益协调机制，在法律法规及政策的框架下，正确处理好合理性和可行性、局部和全局、当前和长远的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。健全诉求表达机制，完善行政负责人信访接待、律师参与信访接待等制度，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。健全矛盾调处机制，加强社会舆情的排查、分析和处置，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。健全权益保障机制，认真办理群众信访和市长热线，强化信访属地管理和分级负责制，重点督办群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为。严把征地建设项目三条“红线”：对征地拆迁手续不齐全不完备、没有就补偿安置达成协议或补偿安置措施没有兑现到位的项目，一律不得开工。深入开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，严厉制裁恶意拖欠农民工工资的企业。
保持社会安定团结。时刻遵循“安全第一、预防为主，标本兼治、重在治本”的方针，做到责任体系和体制机制相协调，长效管理和专项整治相结合，基础建设和技术措施相配套，严格执法与宣传教育相促进，坚决遏制重特大事故，最大限度减少各类伤亡事故，确保按时完成省、市重大隐患整治任务，保持安全生产形势平稳。加强社会治安综合治理，健全“打、防、控、管”一体化的社会治安和公共安全防控体系，搞好平安创建，加强社区、乡村和校园“三大警务”工作，强化流动人口和出租屋管理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，坚决遏制“黄、赌、毒”滋生蔓延，重拳打击“两抢一盗”。严密防范和坚决打击敌对势力的渗透破坏活动和暴力恐怖活动。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。加强普法教育，有效预防和减少违法犯罪。做好刑释解教人员帮教和社区矫正工作。健全应急救援体系，有效预防和及时妥善处理突发事件。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，不断增强军政军民团结。
（三）实施“十大惠民行动”，努力为全市人民谋利益
为认真办好群众急需、群众受益的实事，千方百计为群众排忧解难，不断提高城乡居民生活的质量和水平，我们将集中人力、物力、财力，组织实施“十大惠民行动”：
1、实施就业促进行动。完成劳动技能培训25万人。新增城镇就业28万人；下岗失业人员和失地无业农民再就业16万人，其中“4050”等困难对象再就业4500人；为每户零就业家庭至少提供一个就业岗位。通过引导和介绍就业，力争85%以上的大学毕业生实现就业。
2、实施社会保障行动。新增企业养老保险、医疗保险参保各1万人，新增工伤保险、失业保险参保各6000人。城镇居民最低生活保障线提高到每人每月150元（中心城区155元），农村居民最低生活保障线提高到每人每年800元。对城市“三无”对象分类施保，保障标准提高到每人每月220元（中心城区230元）。农村五保集中供养率提高到25%以上。
3、实施教育资助行动。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，继续为困难家庭学生免费提供课本。建立贫困家庭助学专项资金，适当提高义务教育阶段农村贫困家庭寄宿生生活费，资助普高、中等职业教育和新考入大学的贫困家庭子女入学。建立校舍维修改造长效机制。解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。继续实施民族地区教育发展十年行动计划。
4、实施卫生保障行动。改扩建32个乡镇卫生院并配备医疗设备，新建220个标准化村卫生室、4个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站。新增7个新型农村合作医疗试点区县，参合农民增加到180万人，参合率达80%以上。扩大城乡医疗救助面，救助城乡贫困群众15万人次。
5、实施农村交通建设行动。新建、改建农村公路1700公里，其中硬化路面700公里。新建乡镇客运站24个、村招呼站30个、农村小码头36个。实施渡改桥工程7个。
6、实施安全饮水行动。加快建设大佛水库渠系配套和观音岩水库枢纽工程，红层找水打井1万口以上，继续实施农村人口饮水安全工程，解决12万农村人口饮水困难、饮水安全问题。
7、实施城乡安居行动。解决农村无房户的住房问题，帮助1550户少数民族、农村贫困残疾人和其他贫困家庭实施住房搬迁或改建。推进中心城区小街巷改造。继续抓好中心城区还房点建设；改造城镇危房1000户；建设经济适用房17万平方米，其中向社会公开出售4万平方米；为城镇500户贫困居民提供廉租房，逐步实行为城镇特困家庭提供租房补贴。
8、实施扶贫解困行动。解决1万特困人口温饱问题，改善3万低收入贫困人口的生产生活条件，帮助3600名贫困残疾人实现脱贫。
9、实施环境保护行动。全市森林覆盖率提高05个百分点。新建沼气池2万口。整理土地8万亩，整理增加耕地8000亩。完成省列重点污染源的限期治理，主要污染物排放总量减少达到年度目标。
10、实施平安创建行动。新建、改建45个公安派出所，完成216个社区警务室、101个乡镇警务室、16个新农村建设试点村警务室以及112个校园警务工作站建设。通过基层基础建设，治安案件和严重影响人民群众安全的“两抢”案件明显下降，刑事案件侦破率提高2个百分点，群众对社会治安的满意度达到88%。免费为城乡低保对象及其他特困群体提供法律援助和司法救济。
三、推进管理创新，建设服务型政府
（一）转变职能，施政为民。我们将按照新时期对政府工作的要求，进一步转变职能，在服务中实施管理、在管理中体现服务。加强和改善社会管理，强化城乡社区建设，发展和规范各类社会组织，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和改善公共服务，以发展社会事业和解决民生问题为重点，强化公用设施和公共制度建设，将公共资源更多地向农村、基层、民族地区以及社会贫困群体倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。认真履行经济调节和市场监管职能，改善和加强经济运行监测，强化事前服务和事中、事后监管，把抓经济工作的主要精力放在为市场主体服务和创造良好环境上来。
（二）奋发有为，勇于开拓。我们将高扬讲科学、重实干、求发展的主旋律，弘扬“事在人为、争创一流、苦干实干、无私奉献”的精神，努力培养素质精良、锐意进取、勤政务实、廉洁奉公的公务员队伍。带领全体公务员，认真学习理论、政策、经济、法律等知识，牢固树立科学发展观和正确政绩观，努力做领导和推动科学发展的行家里手。保持饱满的工作激情，用心想事、用心谋事、用心干事。坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚持“在调控中推动发展，在发展中适应调控”，用发展的办法解决前进中的困难和问题，做到好中求快、又好又快。按照构建社会主义和谐社会的要求，完善政府工作绩效评价体系，把科学发展观贯彻到政府工作的各个环节。
（三）改进作风，求真务实。我们将坚持实干兴市、实干富民，集中时间和精力，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为广大人民群众排忧解难的实事，聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，真正做到认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。切实改进会风、文风，纠正走过场、拖拉推诿等不良风气，不搞形式主义、不做表面文章。牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，真正把钱用在刀刃上。深化行政管理体制改革，优化各级政府机构设置，改革公共服务供给办法，变“养人”为“养事”。切实加强经济发展软环境建设，深化政务公开，减少和规范行政审批，整治和规范市场经济秩序，严格执法检查与收费管理，加强责任追究，创造便利的投资、创业和发展环境。
（四）依法行政，诚信清廉。深入贯彻《监督法》，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。坚持联系和约见人大代表、政协委员制度，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。坚持重大决策与民主党派、工商联、无党派人士协商制度和政府部门与民主党派、工商联对口联系制度。充分发挥人民团体的积极作用。自觉接受社会监督。保障人民的民主政治权利，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扎实抓好第7届村（居）委会换届选举。严格执法责任制和执法过错追究制，防止行政“不作为”、“乱作为”。加强政府诚信建设，言必信、行必果。加强廉政建设，完善源头制约和监督机制，强化行政监察、财政监管和审计监督，进一步推进市场化配置资源，严格执行政府投资项目招投标制，扩大政府采购和国库支出范围，严肃查处腐败行为，维护风正、人和、事业兴的好局面。
各位代表！回顾过去，我们信心百倍；展望未来，我们豪情满怀。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，凝聚全市人民的智慧和力量，同心协力、奋发进取，为构建和谐乐山，实现又好又快发展而努力奋斗，用优异的成绩迎接党的十七大和省第九次党代会胜利召开！（完） |
