乐山市2006年财政预算执行情况和2007年财政预算（草案）报告(书面)
徐一心
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会作关于乐山市2006年财政预算执行情况和2007年财政预算（草案）的报告，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、关于2006年财政预算执行情况
2006年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府动员和组织全市人民，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，创新实干，推动了全市国民经济持续稳定健康发展。全市财政收入超额完成预算任务，实现了市委提出的奋斗目标，财政支出保证了各项重点支出需要，财政预算执行情况良好。
（一）全市财政预算执行情况。
在市五届人大第二次会议上报告的全市2006年地方财政一般预算收入为145600万元，执行中，市财政局汇总区县人大批准的预算后，报市人大常委会备案的全市地方财政一般预算收入为136460万元。据快报统计，2006年全市地方财政一般预算收入完成172913万元，占预算的12671%，较上年增长2887%。其中，税收收入完成127360万元，占预算的12008%，较上年增长2713%；非税收入完成45553万元，占预算的14986%，较上年增长3400%。全市上划两税收入完成1348亿元，较上年增长1707%。
在市五届人大第二次会议上报告的全市2006年财政一般预算支出为270000万元。区县人大批准预算后，市财政局汇总报市人大常委会备案的全市财政一般预算支出为257982万元。执行中主要发生以下变动：一是省专项拨款补助、一般性转移支付、结算补助以及各级财政动用超收等增加支出215151万元；二是从预算外等调入资金700万元。以上共需调增支出预算215851万元，全市支出预算相应变动为473833万元。2006年全市财政一般预算支出完成447522万元，占变动预算的9445%，比上年增加94996万元，增长2695%。
2006年全市地方财政一般预算收支执行的初步平衡情况是：当年地方财政一般预算收入172913万元，加上上划两税返还收入31656万元，所得税基数返还收入10066万元，上级补助收入233661万元，调入资金700万元，上年结余22364万元后，收入总计为471360万元；减去当年实际支出447522万元，上解省支出1711万元，按政策规定应结转到2007年继续安排使用的结转项目结余资金26311万元后，全市财政当年结余578万元，累计赤字4184万元。
2006年全市基金收入完成27693万元，加上上年结余9075万元，省补助基金收入5840万元后，基金收入总计为42608万元。全市当年基金支出28084万元，按规定应结转到2007年使用的基金结余为14524万元。
2006年，全市预算外资金收入59075万元，比上年减少98万元。全市预算外资金支出57899万元，比上年减少1269万元。当年全市预算外资金结余1176万元。
（二）市级财政预算执行情况。
市五届人大第二次会议审查批准的市级地方财政一般预算收入为51400万元。2006年，市级地方财政一般预算收入完成69009万元，占预算的13426%，较上年增长2935%。其中，税收收入完成50324万元，占预算的12734%，较上年增长2257%；非税收入完成18685万元，占预算的15728%，较上年增长5200%。市级主要收入项目的完成情况是：增值税完成10052万元，占预算的12259%；营业税完成17658万元，占预算的13327%；企业所得税完成8435万元，占预算的15420%；个人所得税完成2849万元，占预算的10792%；城市维护建设税完成2889万元，占预算的12294%；罚没收入完成1616万元，占预算的16160%；行政性收费收入完成7845万元，占预算的12084%。
市五届人大第二次会议审查批准的市级财政一般预算支出为61560万元。执行中主要发生了以下变动：省专项拨款补助、一般性转移支付补助、结算补助及动用超收等增加支出52981万元。市级支出预算相应变动为114541万元，已按照《预算法》的要求报市人大常委会备案。2006年市级财政一般预算支出完成99890万元，占变动预算的8721%，增长1283%。各主要支出项目的完成情况是：企业挖潜改造资金完成1641万元，占变动预算的9704%；科技三项费用完成589万元，占变动预算的100%；农业支出完成2237万元，占变动预算的100%；教育支出完成6266万元，占变动预算的100%；科学支出完成876万元，占变动预算的100%；医疗卫生支出完成4002万元，占变动预算的9394%；社会保障补助支出完成17950万元，占变动预算的9856%；行政管理费完成12686万元，占变动预算的9880%；公检法司支出完成14733万元，占变动预算的9883%。总体来说，全年市级收支预算执行较好。
2006年市级地方财政一般预算收支执行的初步平衡情况是：当年地方财政一般预算收入69009万元，加上上划两税返还收入31656万元，所得税基数返还收入10066万元，上级补助收入233661万元，区县上解收入2781万元，上年结余11213万元后，收入总计为358386万元；减去当年实际支出99890万元，全市上解省支出1711万元，补助区县支出241908万元，以及按政策规定应结转到2007年继续安排使用的结转项目结余资金14651万元，市级财政当年结余31万元，累计结余226万元。
2006年市级基金收入完成8048万元，加上上年结余3006万元，省补助基金收入960万元后，基金收入总计为12014万元。市级当年基金支出7140万元，按规定应结转到2007年使用的基金结余为4874万元。
2006年，市级预算外资金收入41285万元，比上年增加8202万元，增长2279%。市级预算外资金支出39538万元，比上年增加5739万元，增长1697%。当年市级预算外资金结余1747万元。
2006年提交市五届人大第二次会议审议的市级10个部门的部门预算执行情况良好，基本支出按正常进度执行，项目支出按收入及项目进度拨付，财政支出较好地保证了单位的需要。其中，基本支出完成12397万元，占预算的100%；项目支出完成16297万元，占预算的9988%。
以上全市和市级财政预算执行及平衡情况均为年终快报统计数据，在完成决算汇总审查以及与省财政结算后还将有一些变化，再向市人大常委会报告。
二、关于2006年的财政工作
2006年，全市各级财政部门认真学习贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会及市委五届三次全会精神，服从和服务于全市改革、发展和稳定的大局，各项工作取得了新的成效。
（一）努力维护人民群众根本利益。
积极履行公共财政职能，调整和优化财政支出结构，大力支持我市基本公共服务体系建设，维护人民群众根本利益，积极促进和谐乐山建设。
一是加大对就业再就业的支持力度。全市累计拨付再就业资金7074万元，比上年增长621%，主要用于解决社会保险、职业介绍等补贴，帮助1万多人实现了就业再就业。筹集到位小额贷款担保基金1527万元，为795户下岗失业人员提供了小额贷款担保和贴息补助。对从事个体经营的下岗失业人员减免税收1452万元，减免行政事业性收费74万元。落实劳务开发培训经费587万元，培训农民工225万人，促进了农民工就业和农村劳动力转移。
二是积极推进城乡救助体系建设。全年全市共支付农村低保资金1060万元，保障了农村83012名绝对贫困线以下人员的基本生活需要。落实城镇居民最低生活保障资金7235万元，保障了84167名城镇低保对象的基本生活需要。拨付五保供养金1530万元，建立了五保对象应保尽保机制。支付城乡医疗救助资金620多万元，救助41万余人次。
三是加强城乡医疗卫生体系建设。继续做好新型农村合作医疗试点工作，落实试点县财政补助和配套资金1432万元，参保农民达542万人，年度内有3万余人次享受合作医疗，享受金额752万元。加强公共卫生体系建设，市财政安排落实资金190万元，用于急救中心、新生儿疾病筛查中心建设和艾滋病等重大疾病防治。支持乡镇卫生院基础设施建设，多渠道筹集资金1158万元，新建和改、扩建乡镇卫生院112所，添置了部分医疗设备，进一步改善了乡镇医疗条件。
四是支持教育事业发展。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，落实各级财政资金119亿元，全部免除了355万名农村九年制义务教育学生的学杂费，为59179名贫困家庭学生免费提供教科书，对18945名寄宿制学生补助生活费。我市还筹集安排资金，对城市低保家庭学生和未纳入改革范围的特殊教育学校学生同步实施了“两免一补”。落实到位农村中小学校舍维修改造资金4273万元，维修改造校舍5万平方米。落实“十年行动计划”资金1096万元，促进民族地区教育事业持续稳定发展。市级财政投入职业教育专项经费320万元，用于支持我市职业教育事业发展。五是支持维护社会稳定工作。在确保工资和离退休费正常发放的基础上，市财政全年累计拨付稳定资金2380万元，主要用于发放下岗职工生活费，解决市级国有企业退休教师待遇，以及建国初期参加革命工作的部分退休干部生活补助等。
（二）大力支持推进项目年工作。
按照市委、市政府关于加快工业发展的决定精神和开展项目年工作的各项要求，围绕对外开放、工业、旅游业、交通基础设施建设等方面的项目，用好、用活财政资金和政策，支持推进项目年建设。
切实落实各项资金，为项目年提供财力支持。市财政投入支持工业发展的资金1733万元，落实了各项支持工业发展的贴息、补贴、奖励等政策。筹集对外开放资金728万元，支持市内企业开展招商活动，开拓国内国际市场，对39户企业实施出口补贴。全市筹集落实旅游建设资金109亿元，支持改造和完善景区旅游基础设施配套建设、703电视台搬迁工程、旅游营销、以及区县开发旅游新景点和开展乡村旅游，引导和扶持发展了一批具有带动力和竞争力的旅游企业集团，促进了旅游、商贸流通业等第三产业的发展。市级财政多渠道筹集落实城建资金214亿元，重点支持了中心城区立交桥、大件路、城市污水和垃圾处理以及柔性路面等重大工程的建设。多渠道筹集落实交通建设资金311亿元（其中市财政直接投入交通专项资金4267万元），用于重点公路建设、改造和交通项目贴息等，努力改善我市经济发展硬环境。继续加大对环保事业的投入，拨付环境保护和污染治理资金达1506万元，同比增长5415%，主要用于环境保护与污染治理，加强生态建设和保护生态环境，积极引导循环经济的发展。
兑现落实财税政策，支持企业发展壮大。全年共对菲尼克斯、华润集团等30户重点优势企业落实补助、贴息等资金1246万元，既落实了政府的招商引资优惠政策，又支持了企业发展。争取竹叶青技改、哈哥优质兔养殖基地建设等5个农业产业化项目资金3063万元，促进农业产业化龙头企业的快速发展。落实三线搬迁、宣传文化等23户企业的增值税退税6534万元，支持了东风电机厂等重点企业的发展，使国家对这些企业的税收优惠政策落到了实处。
支持建立创新体系，推进经济增长方式转变。继续加大科技投入，全年拨付应用技术研究与开发资金2014万元，主要用于加强科技创新体系建设，促进科技成果转化和企业技术进步，仅市本级就支持了63户企业的75个项目实施技术创新。落实补贴和贴息资金1100万元，鼓励企业用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业。
推进信用担保体系建设，促进全市中小企业发展。全市财政筹集资金2000万元注入中小企业融资担保公司，使公司注册资本金壮大到3000万元，全年担保发放商业贷款443笔，为414户企业提供了269亿元的担保贷款，为进一步改善我市融资环境，促进中小企业发展发挥了积极作用。
（三）积极推进新农村建设。
按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，进一步加大支农资金规模，积极运用财政政策手段，引导资金投向新农村建设。2006年全市财政支农支出总计达51081万元，增长1411%。在加大对农村教育、卫生、社会保障等财政投入，缓解农村“看病难”、“上学难”的同时，重点支持解决农民“致富难”的问题。全年共计安排和争取扶贫专项资金4360万元，帮助贫困农户发展种养业，帮助505户少数民族和贫困地区农户实施移民搬迁，为3500名农村贫困人员提供就业培训，对35个扶贫新村基础设施建设进行补助。争取到农业综合开发资金2302万元，实施5万亩高标准农田改造和山、水、田、林、路综合治理。争取到省级支农项目资金4365万元，支持晚秋生产、测土配方施肥项目、民族地区增粮增收“三百”示范工程和农产品质量监督体系等建设。及时、足额兑付粮食直补资金2303万元，新增兑付生产资料综合补贴资金2140万元，对种粮农民因农资价格上涨进行补贴，降低生产成本，增加农民收入，切实提高农民种粮积极性。到位产粮大县补助857万元，比上年增长3845%，促进我市稳定粮食生产。争取到位土地整理资金5856万元、退耕还林补助资金21329万元，用于改善土壤质量和农业生态环境条件，提高粮食单产。落实市级财政农村交通建设配套资金1500万元，支持“村村通”工程建设，解决农村“行路难”问题。在解决“饮水难”方面，除市财政安排资金外，还争取到上级财政资金2163万元，用于病险水库整治、水利工程渠系配套、旱山村集雨节灌工程，实施红层找水打井14万口，支持了农村水利基础设施建设。支持新农村示范点建设，在整合各项市级专项资金用于示范点建设的同时，全市财政还专项落实了示范点建设资金1874万元，以点带面推动全市新农村建设工作。
（四）继续强化财政监管力度。
进一步健全和完善监督制约机制，认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处各种违反财经法律法规行为，建立和完善各项专项资金管理办法，构建财政监管长效机制。针对个别涉及群众切身利益的财政专项资金被截留、挤占、挪用的现状，按照省委、省政府的统一部署和市委、市政府的具体要求，财政部门牵头开展了为期4个月的财政专项资金和“小金库”清理检查工作。从全市11个区市县和14个市级部门抽调了139名业务人员，组成11个财政专项资金和5个“小金库”清理检查工作组，对全市2005年以来省（含中央）、市、县财政安排的扶贫、社保、就业等涉及群众切身利益的5787亿元专项资金，以及各部门、单位2000年以来的私设“小金库”等财经违纪违规问题进行了全面清理。检查人员深入部门和乡镇，走村串户，开展了深入细致的全面检查。通过自查自纠、市州交叉检查和省政府直接检查三个阶段的工作，对违纪违规使用财政专项资金的问题进行了彻底的清查，对所有检查出的问题都进行了纠正处理，对典型案例进行了严肃查办。清理检查工作的开展，使财经法律法规再次得到了全面普及，使各级干部进一步受到了深刻的教育，各级政府依法理财、依法监管的自觉性和主动性进一步提高。
为进一步提升财政管理水平，2006年我市有针对性地加快了财政制度体系建设步伐。对过去我市已制定的专项资金管理办法进行分类完善，增强其可操作性。认真总结和反思财政专项资金和“小金库”清理检查发现的问题，补充制定了有关专项资金管理和财务管理制度，明确资金流转过程中各方的监管职责，堵塞监督管理死角和漏洞。目前已初步形成了涵盖资金管理、预算管理、财政监督、队伍建设等六大类73项制度的财政制度体系，基本达到了以制度管事、按制度办事的目的，理财、用财行为进一步规范。
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的第一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，全市财政高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领财政改革和发展全局，开拓奋进，努力创新，财政工作取得了较好成绩。
财政实力进一步增强。2006年，全市地方财政一般预算收入完成1729亿元，比上年增长2887%，增幅创三年来最高水平；财政一般预算总收入达4038亿元，比上年增长2633%，其中国税完成2029亿元，地税完成1618亿元。财政一般预算支出由2005年的3525亿元，增加到2006年的4475亿元，增加95亿元，增长2695%。全市财政赤字逐年下降，市级隐性赤字已全部得到消化。
财政保障程度明显提高。随着我市财政实力的增强，各级财政对公共产品和公共服务的投入大幅度增长。2006年，财政对农业的投入增长1411%，对教育的投入增长2479%，对卫生的投入增长2913%，对社保的投入增长2087%，较好地保障了社会公共需要。中央、省财政对我市区县转移支付比上年增长3301%，市级财政对区县转移支付比上年增长3173%，为促进城乡、区域和经济社会的协调发展发挥了积极作用。
财政理财理念不断创新。全市财政大力转变理财理念，把转变理财理念作为深化财政改革、提高财政管理水平的重要手段和前提，努力促进财政工作再上新台阶。通过认真学习贯彻市委、市政府对财政工作的有关指示精神，深入分析研究我市财政经济形势，全市财政在“坚持财政工作服务于市委、市政府重大决策和经济建设大局，服务于部门和单位，服务于基层和群众”的基础上，确立了“开拓创新、管理规范、服务到位、保障有力”的理财理念，始终把维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益作为安排财政预算、开展财政工作的出发点和归宿，使党委、政府事关群众利益的各项决策在财政得到充分体现和落实。
财政改革不断深化。以构建社会主义公共财政基本框架为目标，全面深化部门综合预算、国库集中收付、政府采购等财政改革，继续完善“乡财县管乡用”的县乡财政管理模式，研究制定市政府对区县政府的财政激励约束考核办法，调整完善缓解县乡财政困难市级转移支付办法，积极化解县乡债务，防范和释放财政风险，努力缓解县乡财政困难，有效提高财政资金的使用效益。
财政监管不断加强。认真学习贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，切实强化财政制度体系建设，转变财政监督管理方式，深化财政监督管理改革。财政监管力度不断加强，覆盖面不断扩大，层次不断深入，重点强化了对薄弱环节，特别是事业单位和二、三级预算单位的财务监管。
2006年，我市财政虽然收入继续快速增长，保障能力进一步增强，管理水平进一步提高，但是仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是财政公共服务能力与全市人民的期望还有一定的差距，需要进一步提高。二是违反财经纪律的现象还未得到杜绝，部门、单位、企业内部各种财经违法违纪行为仍时有发生。三是财政支出效益监督问题仍需深入研究，绩效评价和追踪问效还需继续探索和总结经验。对这些矛盾和问题，我们将在今后的财政工作中认真研究，并不断加以解决。
三、关于2007年财政预算草案
根据省政府《关于编制2007年财政收支预算的通知》要求，以及市委、市政府对2007年全市财政经济工作的总体部署，我市2007年财政收支预算编制的指导思想是：按照“坚持科学发展、构建和谐乐山”的主题要求，继续实施稳健的财政政策；狠抓增收节支工作，调整和优化财政支出结构，加大对公共服务领域的投入；不断完善公共财政制度，推进基本公共服务均等化；完善有利于经济结构调整和经济增长方式转变的财税政策，提高企业自主创新能力。
（一）2007年全市财政预算草案。
依据我市2007年经济增长目标，2007年全市财政预算的初步安排是：全市地方财政一般预算收入拟安排为198800万元，比2006年增长15%。加上预计省对我市的税收返还收入、省各项补助收入，减去应上解省的支出，全市2007年可用财力为378600万元，相应安排一般预算支出378600万元。全市算总帐，当年财政收支平衡。
以上全市2007年财政预算草案，是根据2006年全市财政预算执行情况按照收入增长15%及相关财力变化情况代编的。
（二）市级财政预算草案。
2007年市级地方财政一般预算收入拟安排为77350万元，同口径增长15%。主要收入项目的安排情况是：
——增值税11610万元，增长1550%；
——营业税20480万元，增长1598%；
——企业所得税9945万元，增长1790%；
——个人所得税3250万元，增长1408%；
——城市维护建设税3350万元，增长1596%；
——专项收入5790万元，增长2143%。
地方财政一般预算收入77350万元，加上省补助全市收入、区县上解收入，减去全市上解省支出、补助区县支出后，2007年市级一般预算财力为95600万元。按照《中华人民共和国预算法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和市级的实际情况，2007年市级财政一般预算支出安排为95600万元，比2006年支出预算基数84067万元增加11533万元，增长1372%。结合部门预算的编制原则，一般预算支出安排的主要项目是：
——科技三项费用1050万元，增长2620%；
——农业支出3790万元，增长1644%；
——林业支出870万元，增长1615%；
——水利和气象支出1820万元，增长2826%；
——文体广播事业费5080万元，增长1470%；
——教育支出13950万元，增长1527%；
——医疗卫生支出4820万元，增长1520%；
——抚恤和社会福利救济1940万元，增长1624%；
——社会保障补助支出4580万元，增长1525%；
——行政管理费15040万元，增长1380%；
——公检法司支出14630万元，增长1419%；
——总预备费960万元。
2007年市级基金预算收入拟安排为6849万元，相应安排基金预算支出6849万元。
在2006年将市中级法院、发改委、农业局、民政局、粮食局、计生委、科技局、规划和建设局、公安局、环保局等10个部门的部门预算草案提请市人民代表大会审议的基础上，2007年再增加市旅游局、市教育局、市林业局、市卫生局、市安全生产监督管理局等5个部门，将这15个市级部门的2007年部门预算草案提请市人民代表大会审议。
以上市级财政预算草案，请予审查批准。
四、关于2007年的财政工作
2007年是实施“十一五”规划的第二年，各级财政部门要以贯彻十六届六中全会和市委五届四次全会精神为契机，进一步树立科学发展观，深入转变理财理念，牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐乐山”的主题，不断提高理财水平，完善基本公共服务体系，努力促进我市经济和各项社会事业的健康协调发展。2007年，我们将在确保全面完成财政收支预算任务的基础上，重点抓好以下工作：
（一）切实促进经济社会事业协调发展。
按照以人为本、构建和谐社会的要求和市委五届四次全会的总体部署，关注民生，积极筹措财政资金，为“十大惠民行动”提供资金保障，促进社会和谐稳定。市县财政要把惠民行动投入保障纳入预算安排，并积极争取省级财政的资金支持。市县新增财力主要用于惠民行动和社会事业，市级财政支持惠民行动的资金同口径比上年增长近3倍。要用好用足财政政策手段，广泛吸引社会资金的投入。同时，要加强对惠民行动资金的监管，充分发挥惠民项目和资金的效益。
加大对公共服务领域的财政资金投入，不断增强对重点公共支出项目的保障力度，新增财力更多地向困难区县、向困难群众、向农业农村倾斜，不断改善人民群众的生产生活条件，满足人们的公共产品需求。
一是大力支持教育事业发展。拟安排教育专项资金2775万元，增长2198%，保证教育经费的增长高于财政经常性收入的增长。继续完善和巩固农村义务教育经费保障机制改革，着力研究并逐步解决改革后应由财政负担的教师津补贴、福利待遇和教育负债问题，确保农村中小学正常运转。加大对职业教育的投入，支持全市职业教育发展，重点支持乐山职业技术学院通过教育部办学水平评估验收和乐山一职中建成国家技能性紧缺人才基地。进一步完善对贫困家庭学生的资助办法，对非义务教育阶段的贫困家庭高中学生、中职学生和大学生进行资助。继续实施民族地区教育发展十年行动计划。
二是大力支持医疗卫生事业发展。增加公共卫生体系建设投入，继续完善公共卫生经费保障机制。拟安排资金900万元，重点支持建立新型农村合作医疗制度和乡镇卫生院改扩建工作。加大对城市社区卫生服务体系投入，提高重大疾病预防控制能力。积极争取中央财政对中西部地区发展社区卫生服务的补助资金，加快建立健全功能齐全、安全有效、公平低价的城乡初级卫生医疗服务体系。
三是大力支持就业等社会保障工作。拟安排社会保障和就业资金3270万元，增长5609%。在进一步增加财政对就业等社会保障投入的基础上，多渠道筹集并管好用好社会保障资金，支持社会保障网络建设。积极落实下岗失业人员再就业的财税优惠政策，支持社会保障体制改革和城乡低保适度调标扩面，继续推进社会救助体系建设。
四是加大投入力度，支持城乡医疗实行分类救助，扩大城乡医疗救助面，让医疗救助惠及广大贫困群众。
五是支持实施城乡安居和住房解困行动。整合财政资金，解决农村无房户的住房问题，帮助少数民族和其他贫困家庭及农村贫困残疾人实施住房搬迁或改建。新增投入城市小街巷改造和还房点建设资金2000万元。支持改造城镇危房1000户，建设经济适用房17万平方米，为城镇500户贫困居民提供廉租房，对城镇特困家庭实施住房困难租金补贴。
六是支持实施扶贫解困行动。解决1万特困人口温饱问题，改善贫困人口生产生活条件，帮助贫困残疾人实现脱贫。拟安排扶贫资金250万元，增长1364%。七是支持以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的公安“三基”工程建设。为创建“平安乐山”提供财力保障，促进健全社会治安和公共安全防控体系，增强人民群众的安全感。八是继续增加对文物保护和文化建设方面的资金投入，丰富人民群众文化生活，促进我市精神文明建设。
（二）切实支持产业发展年活动。
紧紧围绕市委、市政府工作重点和“产业发展年”活动的各项要求，结合我市的财力状况，充分发挥财税政策、财政资金的导向和杠杆作用，促进地方经济又好又快地发展。围绕我市基础设施建设，加大对交通、城建等基础设施方面的投入力度，拟安排交通建设资金5900万元，努力改善经济发展硬环境。继续支持工业、旅游等产业和对外开放工作，拟安排工业、民营企业专项发展资金800万元，较上年增长16667%，其中300万元专项用于支持企业节能降耗，提升我市经济运行质量；拟安排旅游专项资金600万元、对外开放专项资金300万元。继续支持重点优势企业发展，拟安排用于兑现企业优惠政策的资金1435万元，较上年增长1269%。支持企业技术进步，推进企业自主创新，大幅度增加应用技术研究与开发资金、中小企业科技创新资金，拟安排科学技术支出1137万元，较上年增长6574%。支持我市第三产业发展，拟新增安排商贸流通专项资金100万元。支持生态环境建设，推动建立和完善环境保护长效机制和资金投入新机制，拟安排环境保护资金350万元，较上年增长13333%，支持创建省级环保模范城市。
（三）切实支持社会主义新农村建设。
要通过深化农村综合改革，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，建立市对区县支农资金投入激励约束机制，引导和促进区县建立财政支农资金稳定增长机制。市级财政拟安排支农资金3400万元，较上年增长4783%。一是加大农业基础设施建设投入力度。在继续加大农村公路建设资金投入的同时，重点安排好水利工程建设资金，解决农村水利基础设施薄弱的突出问题。调整土地收益分配结构，逐步提高政府征用土地收益用于农村的比例，大幅度增加土地整理资金，拟安排资金3000万元，切实搞好土地整理，提高农业综合生产能力。二是加大整合政府支农资金力度。重点支持人畜饮水、红层找水打井、农村能源等直接改善农民生活条件的设施建设，把交通、水利、环保等工程有机结合，加快农村人居环境的改善。三是继续支持新农村示范点建设。集中统筹资金和项目，带动民间资本和社会力量投入示范点建设。四是积极推进“三化一转移”，大力发展现代农业。支持农村专合组织发展，提高农民进入市场的组织化程度；扶持标准化生产，提高农产品的质量和效益；支持优质无公害农产品基地建设，增强基地与龙头企业的利益联接，促进龙头企业做大做强和产业发展壮大。增加农民务工培训投入，加快农村劳动力转移和劳务输出，促进农民增加收入。
（四）切实坚持改革创新。
继续完善财政激励约束机制，以增强基层财政保障能力为重点，进一步加大市对县转移支付力度，力争2007年底全市所有区县人均财力达到3万元以上，努力实现区县间基本公共服务均等化。深化县乡财政管理体制改革，增强基层财政保障能力，着力提高对乡镇、村组的保障水平。加强对政府性债务的管理，健全负债监管机制，严格控制新增负债，逐步消化历史负债。继续深化财政国库管理制度改革，实施财政补助个人资金“财政直发”工作，通过银行将资金直接发放到受益群众手中，减少中间环节，防止中途流失，切实落实好事关人民群众切身利益的财政资金和政策。加强项目资金管理，逐步建立财政资金公示制度，凡是财政资金支持的项目，都必须引入竞争机制，实行公开招标采购，确保财政项目资金分配公开、公平、公正。完善以绩效为导向的资金投入使用和监管机制，逐步建立科学、规范的公共支出绩效评价体系。深入研究部门经费保障办法，从机制上解决单位违规使用财政专项资金的问题。实施政府收支分类改革，提高财政管理的科学化、现代化和法制化水平。继续加快“金财工程”建设步伐，以信息管理技术为先导，加强对预算编制、预算执行、财政供养人口等的管理，提高理财效率。
各位代表，实现“十一五”规划的财政经济发展目标和全面完成2007年的各项财政工作，任务十分艰巨。我们将在市委的领导下，在各级人大及其常委会的监督和支持下，将思想和行动统一到党的十六届五中、六中全会精神上来，积极响应市委确定的“坚持科学发展、构建和谐乐山”的号召，认真贯彻落实市委五届四次全会精神和市人民代表大会作出的决议，强化财政收支管理，积极推进各项财政改革，加强财政监督，求真务实，开拓创新，不断提高理财水平，以更好的成绩迎接党的十七大召开。
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