期限,3年!打造“中国第一山”的决策胎动于2003年元旦。今天,留给乐山的时间只有预定的三分之一。

“抓第一山就是抓四川旅游的龙头”———省委书记张学忠的话,对乐山而言,是鼓励,更是压力。

时近两年,进展如何?12月初,来往灵秀峨眉与巍峨大佛之间,我们看到:“第一山”规划的24个大项目、62个子项中,已有22个竣工,占项目的三分之一,完成投资35亿元,占规划的40%;肖坝旅游车站即将投入运营;清音平湖成为峨眉山新景,红珠山宾馆摘取“五星”桂冠……

科学规范、以人为本———两者构成一系列变化的平台。

“以前是边想边干甚至不想就干,现在是想好了再干”

“第一山”应该是什么模样?

2003年12月21日,由北京大学旅游研究与规划中心编制的《乐山市旅游发展总体规划》通过专家评审,随之,耗资1000余万元的系列旅游规划出台。

“以前是边想边干甚至不想就干,现在是想好再干。”因为“想好了”,分管旅游的市委常委罗佳明接受采访时,显得信心十足。

因为“想好了”,乐山开始大刀阔斧整合旅游资源。2004年4月,首批17家市级休闲旅游度假区示范点、乡村旅游点被授予星级标牌,不经意间创下一项全国第一;夹江天福茶园,一系列的“茶食”给友人留下深刻印象。打造“第一山”,惠及的不仅是峨眉山,更带动乐山旅游走上了更高的台阶。

10月3日晚,金顶气温零下3度,162名被外地无证导游抛下的大学生被困,饥寒交迫。峨眉山第一时间启动救援预案,将其食宿安排妥当,次日,大学生们被安全送回校园。

成功化解危机,缘于峨眉山构建了一个以“科学规范”为特征的管理平台。从突发性地质灾害、景区防汛、道路交通到寺庙消防、森林防火、卫生防疫等,悉入其中。在这个“第一山”建设的核心区域,50多项旅游市场管理的规章制度,织成“纵向到底,横向到边”的网络,使全国闻名的“脏乱差”景区一跃而为先进管理的典范。

2003年10月,一个“野导宰客事件”,引发乐山前所未有的旅游市场整治风暴。10月27日,乐山出台关于综合整治旅游市场秩序的通告,将执法依据和处罚办法明确细化。3天后,市委和市政府联合出文,建立旅游环境建设问责制。再一天后,市旅游局和大佛景区管委会一把手易人。在市委书记于伟看来,这“为旅游市场整治和旅游市场管理中出现问题的责任追究,提供了基本的办法和依据”。

在乐山,12个部门组建的旅游市场联合执法办公室,因为切中旅游管理缺乏统一执法主体的弊病,得到国家旅游局首肯。最新一项即将出台的政策令业界动容。这份关于推进旅游产业发展的政策意见,对全市旅游的整体宣传促销、人才培训、项目规划和建设等做出详尽规定。

“这意味着每一样工作的开展,都有政策依据”,一位在旅游部门工作多年的人士这样看。

记者点评:只有在科学规范的制度框架内运行,“第一山”才具备成为“第一”的可能。

“一切从人的需要出发,是旅游竞争的应有之义”

今年10月以来,一本《峨眉山:我注定逃不出你的多情》的书在市场热销。

峨眉山的“多情”在哪里?

从乐山的几大高速路口出来,迎接游客的是旅游咨询点,小小咨询点终结了乐山没有咨询服务的历史———这是市长黄明全想出来的“情意”;小孩子穿大人拖鞋容易摔倒,峨眉山的农家旅店就摆上了小孩用的一次性拖鞋———这是农民今年“五一”黄金周推出的“情意”。

硬件的完善,当然是成为“第一山”的基本条件。“第一山”移动通信网,预算8000万元;峨眉山其他基础设施建设,一年多来投入已逾2亿元;省道305线10公里大佛景区绕线段工程、乐峨公路改建,共计投入3.04亿元。

硬件的完善,受惠的当然是人。在金顶给远方的亲人“直播”看见佛光的好心情———峨眉山景区旅游精品网7月1日开通后,景区干线再无手机信号盲区。全山旅游咨询系统的完善,方便游客及时查询,预定所需服务并安排旅游路线。11月5日,红珠山宾馆挂上五星级标志,重装后的宾馆,“每一扇窗户都是一幅风景画”———让游客坐在酒店的任一角落,都能看到风景。

今年全省首届景区讲解员大赛,峨眉山管委会派出的9名选手5名进入决赛,最终囊括大赛团体和个人双料冠军。全国十佳导游廖荣隆赞不绝口:讲解手法多样,科学性与趣味性兼备。“讲解员是把峨眉山文化载入游客记忆的最佳渠道”。据说,峨眉山的讲解员各有高招:有的被称作活地理教材;有的将藏猕猴讲得头头是道;有的熟知佛教文化。

在游客集散中心设立老(幼)临时托管所,流动加油车和维修车在景区公路巡回服务。这一系列“以人为本”的服务项目,从黄金周延伸至平时,从吃、住、行延伸到游、购、娱的各个环节。

一切软件为游客服务,一切硬件为游客着想。“以前逢山开路遇水架桥,通畅就好,现在还要考虑舒适度和生态保护”,市交通局局长刘忠福道出“第一山”道路建设的新标准。乐山至峨眉山的水泥路正改为柔性路面,坐车人的舒适被充分考虑。

“一切从人的需要出发,是旅游竞争的应有之意”,旅游界泰斗魏小安在分析当前旅游发展态势时说。从这个意义上讲,游客的多少,是衡量“第一山”成功与否的重要标志。

记者点评:只有把“人”大写在“第一山”,“第一山”才会有更多的人。（完）（四川日报／记者　熊燕范英）

编辑点评：呼唤第三平台

“抓第一山就是抓四川旅游的龙头。”“第一山”责任不轻。

两年时间,乐山潜心做事,不事张扬,搭建起科学规范和以人为本两大平台,并推动两个平台向深度与广度拓展,从硬件到软件,成绩不小。但乐山旅游要想从这两个平台上跳得更高,显然还缺少第三平台———让市场主体参与的竞争平台。

不能否认的是,打造“第一山”目前主要消耗的还是行政资源。而在旅游产业发展中,政府最终扮演的只能是资源所有者和市场管理者角色。打造“第一山”的决定性力量,应该是企业,是各路资本,它们才是“运动员”。今年阿坝旅游业的“井喷式”增长,就在于引进了实力强大的市场主体,有了九寨天堂这样的大手笔。

乐山有一流的旅游资源,也构建起了两个重要平台。下一步,也是最为关键的一步,就是大力推进旅游资源所有权、管理权和项目特许经营权的“三权分立”,让“运动员”尽快到位。

据悉,一个推进乐山旅游业发展的权威政策文本即将出台,如何吸引“运动员”是其重要内容。这是一个好消息! （完）